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国务院取消百项审核:政策变得快,是好是坏?

图片:pixabay/Gerd Altmann

2013 年 5 月份国务院和发改委下放取消的 133 条行政审批中,有哪些项影响很大?大在哪?

周晓农,知乎种田人
谢邀。

我们这个体制,最丰富的资源就是权力资源,似乎总也下放、取消、调整不完,相信所有关注行政审批权力下放、取消、调整的人们,对“下放”“取消”‘调整“这6个字早已耳熟能详。知友巴卫列了从2002年到2007年,共四轮国家行政审批权力的下放、取消、调整,如再查查各地政府的,怕是数不胜数。

奥秘在:取消的同时,还会再生。野火烧不尽,春风吹又生,生生不息。

据新华社消息,此前,国务院行政审批制度改革已有六轮,共取消和调整了2497项审批项目,而与此同时,发改委又推出了年度《产业结构调整指导目录》,据中国新闻周刊网报道,有专家以2011年版为例指出,“在2011年版‘目录’中,‘限制类’包括17个行业、258个条目、几百种产品和项目对象,有关社会投资都要申请核准。核准过程透明度低,困难多,引发业内人士‘核准就是审批,甚至比审批还审批’的抱怨。”而就在这一年,国家能源局回收了风电行业的地方审批权。

中国新闻周刊网报道中还说,2012年4月19日至2013年3月21日一年间,仅审批或核准的项目就有近1500个,这些项目还是多行业的,具有重大性的。现在我们用报道中的这一数字想一想,平均每一天就有4个项目,每一个项目背后都有成堆的材料,都经历了层层审批的环节。你是无所不能的神仙?能负责地审得下来吗?何况一个环节,就是一道关口,不意思一下,常常难以通过。此种审批体制,就是官僚主义、效率低下、权力寻租滋生的温床。下面一旦要往上跑项目,就要在运作上下足功夫,包括各种“意思”在内。多年前,我就曾在一篇文章中极而言之的说过:有多少上管项目,就有多少腐败。

正巧见到三条报道,讲行政审批改革难的。链接:一个项目跑三年 市场早已变了天转变职能须破几道坚硬的“门”简政放权要走“群众路线”。追踪了一下,此三个报道,均为新华社5月17日电稿,地方报纸刊载时未注明出处。供参考。

可是在地方与国家层面的博弈中,看起来国家控制严,其实也控制不了。电解铝作为高耗能产业本来是严控的,但在电解铝现有的总产能中,据报有85%就未经发改委审批。结果导致产能过剩,许多企业亏损严重。

按链接中的报道中所说,此次下放后,国务院各部门的审批事项还有1700多项。按本届政府的规划,总体要削减三分之一。

显然,国家层面的审批权力的取消、下放、调整,还远没到位,而地方的权力也还有个管束的问题。

现在来说哪些影响最大,还不好说,还要看地方层面的动作。这事涉及到权力关系的调整,甚至还涉及到某些部门的存在基础。决不是那么容易。看来这次国家是下了大决心的。

这次叫国家机构改革加职能转变, 审批事项的下放、取消和调整,是其中的一项重要工作内容。

李克强说,要”通过简政放权,进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体的创造活力,增强经济发展的内生动力“。他还取例说“由于多种原因,像钢铁、水泥等行业上项目都是需要审批的,但多年来恰恰没有管住管好,以致造成产能严重过剩。相比之下,家电、服装等行业早已走上市场化轨道,不用政府审批,靠市场优胜劣汰,没有严重的产能过剩问题。”

无论如何,中国改革到了今天,这条路是非走不可了。

另外,此次宣布的共有133项,其中117项是由国务院决定取消和下放的,还有16项要提请全国人大常务委员会修订相关法律规定。链接新京报报道的发改委的26项,是包含在133项之中的。这次是以国务院的名义宣布取消的,提问将发改委与国务院并列不妥。估计提问中所说143项是26项加117项之误。请提问者核,看是否需要改一下提问?
匿名用户
前面各位在宏观方面都分析得很好,我来提供一个实际操作中遇到的故事吧。
我之前在一家大型零售企业中担任税务及发票方面的会计。作为零售企业,公司用票量很大,每年都需要重新订印套印公司名称的发票。
今年订印的时候,刚好赶上取消行政性收费的规定下发,其中也包括取消发票工本费。于是我们拿到了工本费价值几十万的发票,完全免费。
可是过了不到一个月,我们接到了税局「口头通知」,要补交费。没有任何文件通知,也没有正式函件,经过公司领导与税局的沟通,确定了要补交费。
我们得到的理由是:印刷厂替各家订印发票的企业垫付了纸张费用和工费,不能让印刷厂倒闭。这理由实在让人有点啼笑皆非。
其实我们作为企业,国家机关让我们怎么做,那是一点都不敢不做的。只是这样的改革,实在有点朝令夕改的意味,也说明这类改革不应该是大刀阔斧、闭门造车。循序渐进、微调,才是真的不扰民。

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